15個(gè)聯系點已經在(zài)全國(guó)率先發放了(le／liǎo)不(bù)動産産權證，在(zài)不(bù)動産實質性落地(dì / de)過程中,不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記的(de)數據尤其是(shì)房産數據依然是(shì)不(bù)動産登記的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)難點。
不(bù)動産登記正在(zài)全國(guó)大(dà)範圍開展。
21世紀經濟報道(dào)記者自國(guó)土部獲悉，目前國(guó)家層面不(bù)動産登記職責和(hé / huò)機構建設已經完成，截至目前，全國(guó)有30多個(gè)市（州）、70多個(gè)縣（市、區）完成職責和(hé / huò)機構整合。
與此同時(shí)，國(guó)土部選擇了(le／liǎo)山東青島市、四川泸州市泸縣、廣西南甯等15個(gè)地(dì / de)方，作爲(wéi / wèi)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記窗口建設的(de)聯系點，指導加快推進不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記窗口建設工作。
上(shàng)述15個(gè)聯系點已經在(zài)全國(guó)率先發放了(le／liǎo)不(bù)動産産權證，在(zài)不(bù)動産實質性落地(dì / de)過程中，不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記的(de)數據尤其是(shì)房産數據依然是(shì)不(bù)動産登記的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)難點。
根據國(guó)土部的(de)安排，國(guó)土部2015年下半年上(shàng)線試運行信息平台，2016年完善信息平台并拓展擴容。
“在(zài)信息平台投入運行前，各地(dì / de)要(yào / yāo)全面清理和(hé / huò)整理不(bù)動産登記曆史資料，按照國(guó)家統一(yī / yì ／yí)制定的(de)數據庫标準和(hé / huò)數據整合建庫技術規程，對本地(dì / de)區土地(dì / de)、房屋、林地(dì / de)、草原、海域存量登記數據進行整合，建立關聯關系，健全完善不(bù)動産登記信息數據庫。” 國(guó)土部不(bù)動産登記局局長王廣華介紹。
數據是(shì)地(dì / de)方不(bù)動産登記的(de)難題
泸州是(shì)國(guó)土部選定的(de)全國(guó)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記窗口建設的(de)15個(gè)聯系點之(zhī)一(yī / yì ／yí)，該聯系點是(shì)爲(wéi / wèi)全國(guó)統一(yī / yì ／yí)登記後簿冊證、信息平台、标準怎麽統一(yī / yì ／yí)，具體怎麽做，探索解決途徑。
在(zài)《不(bù)動産暫行條例》實施的(de)當日，四川泸州居民申慶獲得“宅基地(dì / de)使用權和(hé / huò)房屋不(bù)動産産權證書”，這(zhè)是(shì)中國(guó)第一(yī / yì ／yí)張不(bù)動産權證書。
這(zhè)亦标志着泸州市率先完成了(le／liǎo)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記制度的(de)落地(dì / de)。
據全程參與泸州不(bù)動産登記系統建設的(de)地圖生活（北京）信息技術有限公司（下稱超圖）房産事業部副總經理李峰介紹，泸州不(bù)動産登記的(de)最大(dà)難點是(shì)不(bù)動産登記的(de)數據整合問題，泸州的(de)房屋和(hé / huò)土地(dì / de)信息，在(zài)落到(dào)地(dì / de)圖上(shàng)時(shí)，不(bù)統一(yī / yì ／yí)，存在(zài)一(yī / yì ／yí)定的(de)差異。
21世紀經濟報道(dào)記者緻電泸州不(bù)動産管理局獲悉，爲(wéi / wèi)全力推進不(bù)動産登記，泸州市耗費巨大(dà)人(rén)力物力推進各類不(bù)動産登記數據整合，截至目前，共整合曆史土地(dì / de)登記數據約爲(wéi / wèi)80萬條，房屋登記數據約310萬條，每天還要(yào / yāo)新增300多例登記數據。
泸州不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記數據庫的(de)問題并非個(gè)例，不(bù)動産登記的(de)核心和(hé / huò)難點在(zài)于(yú)市縣，不(bù)過，21世紀經濟報道(dào)記者自采訪獲悉，衆多市縣均存在(zài)數據待完善的(de)情況。
一(yī / yì ／yí)方面住房、土地(dì / de)、林地(dì / de)等分散各個(gè)部門登記，這(zhè)麽多年來(lái)，内容、标準各不(bù)相同；另一(yī / yì ／yí)方面，各市縣的(de)信息化存在(zài)差距，部分縣市信息化較差，曆史的(de)房産、土地(dì / de)等信息仍以(yǐ)紙質爲(wéi / wèi)主，缺失和(hé / huò)錯誤較多，仍需進一(yī / yì ／yí)步完善。
“不(bù)動産具有屬地(dì / de)性和(hé / huò)不(bù)動性，其信息涉及坐落、界址、空間界限、面積、用途等，具有空間化特點，在(zài)地(dì / de)理信息系統中通常用多邊形表示，随着土地(dì / de)和(hé / huò)房屋權屬登記的(de)精細化管理，有向立體化發展的(de)趨勢，三維地(dì / de)籍和(hé / huò)房産将成爲(wéi / wèi)今後的(de)發展方向。” 超圖總工程師梁軍告訴21世紀經濟報道(dào)記者，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)未來(lái)房屋、土地(dì / de)、海洋甚至未來(lái)地(dì / de)下管線将在(zài)一(yī / yì ／yí)張圖（地(dì / de)圖）上(shàng)展現，實現不(bù)動産一(yī / yì ／yí)張圖或不(bù)動産與地(dì / de)下管線一(yī / yì ／yí)張圖。
“當房屋和(hé / huò)土地(dì / de)等各種不(bù)動産單元分布數據在(zài)地(dì / de)圖上(shàng)疊加和(hé / huò)顯示時(shí)”，梁軍表示，存在(zài)問題就(jiù)會一(yī / yì ／yí)眼了(le／liǎo)然地(dì / de)顯露出(chū)來(lái)，有利于(yú)避免空中樓閣（假房源）和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)女多嫁（一(yī / yì ／yí)個(gè)房源賣給多個(gè)權利人(rén)）。
梁軍介紹，不(bù)動産數據的(de)難點在(zài)于(yú)房産數據。“房産數據既涉及宗地(dì / de)、建築物，也(yě)涉及描述建物内部房産單元的(de)樓盤表和(hé / huò)分層分戶圖，數據量大(dà)且複雜，因房産單位面積的(de)價值高而(ér)要(yào / yāo)求數據精度高。”梁軍表示，房産登記涉及的(de)權利人(rén)比較廣，且權利人(rén)具有流動性和(hé / huò)非空間化特點。
另外，梁軍介紹，從房地(dì / de)産調控的(de)層面，個(gè)人(rén)信息還涉及家庭成員信息，需要(yào / yāo)通過人(rén)口數據庫實現“以(yǐ)人(rén)控房”。
王廣華也(yě)介紹說(shuō)，各地(dì / de)要(yào / yāo)全面清理不(bù)動産登記曆史資料，對本地(dì / de)區土地(dì / de)、房屋、林地(dì / de)、草原、海域存量登記數據進行整合，建立關聯關系，健全完善不(bù)動産登記信息數據庫。
中國(guó)社會科學院法學所民法研究室主任孫憲忠表示，條例最主要(yào / yāo)目的(de)是(shì)梳理不(bù)動産信息，最大(dà)的(de)亮點是(shì)登記從分散到(dào)統一(yī / yì ／yí)的(de)變化，是(shì)一(yī / yì ／yí)大(dà)進步，現在(zài)統一(yī / yì ／yí)登記在(zài)不(bù)動産登記局，這(zhè)個(gè)新的(de)登記系統如何把其他(tā)部門過去登記的(de)資料重新系統化，如何讓幾方登記的(de)内容、權利不(bù)至于(yú)發生碰撞、摩擦，這(zhè)都是(shì)要(yào / yāo)解決的(de)問題。
7月搭建信息平台
國(guó)土部不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記司司長王廣華介紹，不(bù)動産登記目前是(shì)“反彈琵琶”，即通過加快信息平台建設步伐來(lái)推動整個(gè)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記工作進程。計劃2015年下半年上(shàng)線試運行信息平台，2016年完善信息平台并拓展擴容，2017年全面運行。
從技術上(shàng)看，不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記體系将體現爲(wéi / wèi)四個(gè)統一(yī / yì ／yí)，即統一(yī / yì ／yí)登記機構、統一(yī / yì ／yí)登記依據、統一(yī / yì ／yí)登記簿冊和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)信息平台。
梁軍解釋，不(bù)動産是(shì)指土地(dì / de)、海域以(yǐ)及房屋、林木等定着物（《登記條例》。不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記涉及國(guó)家、省、地(dì / de)市和(hé / huò)縣區等四級行政區劃單元以(yǐ)及國(guó)土、住建、農業、林業、海洋等多個(gè)部門，具有多個(gè)部門（行業）和(hé / huò)多個(gè)層級（區域）網格管理的(de)特點，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)非常複雜的(de)系統工程，統一(yī / yì ／yí)登記職能最終劃歸爲(wéi / wèi)國(guó)土部。
梁軍介紹，不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記信息管理基礎平台是(shì)确保不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記成功的(de)關鍵，而(ér)不(bù)動産登記平台必須以(yǐ)地(dì / de)理信息系統爲(wéi / wèi)基礎。
梁軍介紹，目前不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記系統建設有兩種模式，一(yī / yì ／yí)是(shì)全國(guó)統一(yī / yì ／yí)搭建不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記系統，地(dì / de)方直接在(zài)線使用，或下載安裝本地(dì / de)使用；另一(yī / yì ／yí)種模式是(shì)地(dì / de)方自建，通過标準接口接入全國(guó)系統，全國(guó)系統的(de)數據要(yào / yāo)實現實時(shí)更新和(hé / huò)共享。不(bù)動産登記數據是(shì)國(guó)家戰略性信息資源，将以(yǐ)地(dì / de)理信息空間庫爲(wéi / wèi)基礎，并需要(yào / yāo)與人(rén)口庫和(hé / huò)法人(rén)庫的(de)對接，這(zhè)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)也(yě)将加快我們國(guó)家信息化的(de)過程。
目前來(lái)看搭建不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記系統也(yě)存在(zài)一(yī / yì ／yí)些難題，李峰介紹，有一(yī / yì ／yí)些标準、細則需要(yào / yāo)完善，比如登記技術規程、數據庫的(de)安全與規範、查詢管理規範等。
“按照不(bù)動産登記的(de)要(yào / yāo)求，明确可以(yǐ)依法查詢，但是(shì)也(yě)要(yào / yāo)确保隐私權，且不(bù)同層級的(de)部門也(yě)需配合，但是(shì)怎麽進一(yī / yì ／yí)步地(dì / de)規範查詢行爲(wéi / wèi)，也(yě)需要(yào / yāo)明确，”李峰表示。
“标準不(bù)确定，随時(shí)都可能去調整變化，标準的(de)确定不(bù)是(shì)一(yī / yì ／yí)蹴而(ér)就(jiù)的(de)，而(ér)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)長期的(de)磨合過程。”李峰介紹。
王廣華介紹，在(zài)信息平台投入運行後，各地(dì / de)應根據當地(dì / de)信息化工作基礎，提早對各類不(bù)動産登記操作系統軟件進行融合、對接，形成統一(yī / yì ／yí)發證的(de)業務操作系統軟件，支持與本級國(guó)土、住建、農業、林業、海洋等部門的(de)業務協同，提供本級登記信息查詢服務，并按照信息平台統一(yī / yì ／yí)技術要(yào / yāo)求，預留接口，做好準備，一(yī / yì ／yí)旦成熟，及時(shí)接入信息平台，并将本地(dì / de)區日常不(bù)動産登記信息實時(shí)納入信息平台。
交易和(hé / huò)登記分開
在(zài)李峰看來(lái)，讓不(bù)動産登記落地(dì / de)，技術上(shàng)都不(bù)難，難點在(zài)職能上(shàng)的(de)整合。
截至目前，國(guó)家層面不(bù)動産登記職責和(hé / huò)機構建設已經完成，全國(guó)有30多個(gè)市（州）、70多個(gè)縣（市、區）完成職責和(hé / huò)機構整合。
“不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記涉及國(guó)家、省、地(dì / de)市和(hé / huò)縣區等四級行政區劃單元以(yǐ)及國(guó)土、住建、農業、林業、海洋等多個(gè)部門，具有多個(gè)部門（行業）和(hé / huò)多個(gè)層級（區域）網格管理的(de)特點，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)非常複雜的(de)系統工程。”梁軍介紹，其建設也(yě)涉及各個(gè)部門、不(bù)同層級間的(de)職能協調和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)問題。
“根據國(guó)務院的(de)要(yào / yāo)求，雖然統一(yī / yì ／yí)登記職能最終劃歸爲(wéi / wèi)國(guó)土資源管理部門，”但因涉及原有業務部門的(de)職責分工問題，如房産、農業和(hé / huò)林業，可能存在(zài)審批、交易過程與登記分離現象。”梁軍介紹。
以(yǐ)房産爲(wéi / wèi)例，房産登記最終需要(yào / yāo)統一(yī / yì ／yí)至不(bù)動産登記中，歸國(guó)土部不(bù)動産登記局統籌，不(bù)過，房産的(de)交易和(hé / huò)管理等職能可能仍屬住建部。
梁軍表示，這(zhè)其中也(yě)涉及一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)問題，即是(shì)相關部門的(de)職能如何協調和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)的(de)問題。
參與《條例》起草工作的(de)中央财經大(dà)學不(bù)動産法研究所所長尹飛也(yě)介紹，現在(zài)把登記機構和(hé / huò)管理機構分開，需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步明晰登記行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)其他(tā)行政管理行爲(wéi / wèi)的(de)界限，對于(yú)厘清政府和(hé / huò)市場的(de)關系具有很重要(yào / yāo)的(de)意義。但如何保證管理機關進行适度合理的(de)管理，如何更好地(dì / de)進行銜接工作，還需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)些配套制度去完善，需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步探索和(hé / huò)研究。
市場有人(rén)把不(bù)動産登記和(hé / huò)反腐相聯系，尹飛介紹，其實，不(bù)動産登記和(hé / huò)反腐沒有直接關系，隻能說(shuō)，按照現行法律，有關機關依法偵查或者調查時(shí)有權進行查詢，登記機構也(yě)負有協助的(de)義務。
雖然職能整合是(shì)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記的(de)難點，但是(shì)其解決對于(yú)推進簡政放權具有重要(yào / yāo)意義。
“不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記不(bù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)簡單的(de)機構設立和(hé / huò)職能整合的(de)問題。事關多個(gè)部門和(hé / huò)多個(gè)層級的(de)組織結構、業務職能、業務流程、技術支撐和(hé / huò)數據保障等多種要(yào / yāo)素的(de)複雜系統綜合設計與優化問題，以(yǐ)及多方利益協調問題，如國(guó)家與地(dì / de)方、部門與部門之(zhī)間，特别是(shì)信息技術支撐下的(de)多部門、多層級協同問題。”梁軍介紹，其建立，将有利于(yú)IT技術支撐下的(de)國(guó)家治理體系的(de)發展與完善，包括推進智慧城市建設，智慧城市的(de)建（構）築物數據庫可以(yǐ)與不(bù)動産登記房屋數據庫實現數據整合與共享。
中國(guó)人(rén)民大(dà)學法學院教授朱岩表示，如此一(yī / yì ／yí)來(lái)，将形成全國(guó)上(shàng)下、橫跨不(bù)同部門的(de)不(bù)動産産權信息共享的(de)局面，在(zài)不(bù)動産登記領域，率先實現了(le／liǎo)政府部門分工協作、共同服務的(de)良性格局。不(bù)僅如此，國(guó)土資源、公安、民政、财政等多個(gè)部門，通過信息共享，可以(yǐ)在(zài)信息對稱的(de)前提下，彼此高效開展各項行政工作，共同提高政府決策和(hé / huò)服務水平。
實施細則已經啓動立法程序
在(zài)尹飛看來(lái)，不(bù)動産登記全面推行、落地(dì / de)還需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)個(gè)磨合期，必須有配套的(de)實施細則的(de)落地(dì / de)等。