2014年智慧城市建設正式進入頂層統籌期，國(guó)家發改委等八部委聯合下發《關于(yú)促進智慧城市健康發展的(de)指導意見》，并于(yú)2015年2月建立了(le／liǎo)由26個(gè)部門和(hé / huò)單位組成的(de)“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，正式開始了(le／liǎo)全國(guó)智慧城市統籌落地(dì / de)，2015年必将是(shì)智慧城市統籌建設的(de)“落地(dì / de)期”、全面建設的(de)“黃金期”。現階段的(de)智慧城市建設的(de)問題是(shì)缺乏主線，缺乏落地(dì / de)的(de)抓手。
城市規劃、建設、運行管理是(shì)城市發展核心流程（如下圖所示），不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記（主要(yào / yāo)是(shì)房地(dì / de)産登記）是(shì)城市建設流程的(de)最後一(yī / yì ／yí)個(gè)環節，是(shì)承接城市運行管理流程與服務功能的(de)關鍵節點，從城市發展核心流程的(de)角度，應将不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記納入智慧城市建設，通過不(bù)動産“一(yī / yì ／yí)張圖”數據庫建設推進智慧城市建設。
圖 １ 城市規劃、建設、運行管理流程分析與一(yī / yì ／yí)張圖應用
城市規劃是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)實現一(yī / yì ／yí)定時(shí)期内城市的(de)經濟和(hé / huò)社會發展目标，确定城市性質、規模和(hé / huò)發展方向，合理利用城市土地(dì / de)，協調城市空間布局和(hé / huò)各項建設所作的(de)綜合部署和(hé / huò)具體安排。城市規劃是(shì)建設城市和(hé / huò)管理城市的(de)基本依據，在(zài)确保城市空間資源的(de)有效配置和(hé / huò)土地(dì / de)合理利用的(de)基礎上(shàng)，是(shì)實現城市經濟和(hé / huò)社會發展目标的(de)重要(yào / yāo)手段之(zhī)一(yī / yì ／yí)。随着認識的(de)深入，城市發展規劃已經進入到(dào)“三規合一(yī / yì ／yí)”和(hé / huò)“多規協同”階段，強調多種規劃間的(de)融合與協調，實現基于(yú)空間的(de) “規劃一(yī / yì ／yí)張圖 ”，從規劃層面體現“空間地(dì / de)理信息集成”。
城市建設則是(shì)以(yǐ)規劃爲(wéi / wèi)依據，通過建設工程（或項目）對城市人(rén)居環境進行改造，對城市系統内各物質設施進行建設。其核心是(shì)城市建設項目的(de)管理，涉及發改委的(de)立項、城市規劃及相關部門的(de)規劃選址、國(guó)土部門的(de)供地(dì / de)和(hé / huò)用地(dì / de)審批、城市規劃部門的(de)規劃審批（建設工程規劃許可）、建設管理部門的(de)建設審批或施工許可、竣工驗收以(yǐ)及不(bù)動産登記部門的(de)不(bù)動産登記（核心是(shì)房地(dì / de)産登記）。
城市建設是(shì)城市發展最核心的(de)流程，也(yě)是(shì)城市空間結構變化的(de)動因。其向上(shàng)銜接城市規劃流程、向下銜接城市運行管理流程，可以(yǐ)基于(yú)“一(yī / yì ／yí)張圖”模式實現建設項目的(de)多部門協同管理，即城市建設“一(yī / yì ／yí)張圖”。《指導意見》指出(chū)：“統籌城市地(dì / de)理空間信息及建（構）築物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平台和(hé / huò)應用體系建設”。
不(bù)動産登記是(shì)城市建設項目管理的(de)最後一(yī / yì ／yí)個(gè)環節，不(bù)動産登記之(zhī)前的(de)竣工驗收，是(shì)城市基礎地(dì / de)理信息及建（構）築物數據更新的(de)關鍵節點，可以(yǐ)利用不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記啓動的(de)最佳時(shí)機，建立多部門聯合驗收和(hé / huò)竣工測量機制，既解決不(bù)動産登記的(de)問題，也(yě)解決城市基礎地(dì / de)理信息及建（構）築物數據更新問題，爲(wéi / wèi)城市運行管理及城市規劃提供基礎數據。
城市運行管理是(shì)對城市基礎設施、環境、公共秩序與公共安全的(de)管理，涉及市容環境、市政設施乃至社會環境等城市日常運行的(de)方方面面。随着網格化城市管理和(hé / huò)社會管理模式發展，網格化城市管理将向大(dà)城管模式發展，集成市容、市貌、市政設施、公安、消防、衛生等相關職能，從城市公共空間管理擴展到(dào)社區管理，形成全方位、多尺度的(de)綜合管理體系。城市建（構）築物數據庫将是(shì)網格化大(dà)城管的(de)基礎，也(yě)是(shì)智慧社區及智慧家居的(de)基礎。
在(zài)城市發展的(de)核心業務流程中，城市建設項目的(de)“一(yī / yì ／yí)張圖”多部門協同全過程管理将是(shì)智慧城市建設需要(yào / yāo)重點解決的(de)核心問題，而(ér)不(bù)動産登記處于(yú)流程的(de)最後環節。因此，以(yǐ)不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記爲(wéi / wèi)契機，可以(yǐ)打通城市規劃、建設與運行全過程“一(yī / yì ／yí)張圖”管理的(de)脈絡，爲(wéi / wèi)實現城市環境的(de)智能化奠定基礎。
不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記不(bù)僅可以(yǐ)在(zài)城市建設管理中發揮重要(yào / yāo)作用，同時(shí)也(yě)對城市的(de)稅收、金融、房地(dì / de)産市場調控起到(dào)關鍵的(de)作用，從而(ér)對民生産生影響。通過不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記管理信息基礎平台的(de)建設，可以(yǐ)更好地(dì / de)促進城市經濟的(de)智能化發展。不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記将促進城市各部門的(de)信息共享與業務協同，從而(ér)促進智慧政務的(de)發展。
總之(zhī)，不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記可以(yǐ)從城市核心業務流程的(de)智能化、經濟智能化、智慧政務等方面在(zài)智慧城市建設中發揮重要(yào / yāo)的(de)作用，成爲(wéi / wèi)智慧城市建設的(de)重要(yào / yāo)抓手或突破口。
