2018年，廣西北海市不(bù)動産登記辦結指标第三方評估結果爲(wéi / wèi)58.6個(gè)工作日、5.6個(gè)環節、15.5件材料，不(bù)動産登記全流程時(shí)限長、環節多、材料繁等問題非常突出(chū)。在(zài)北海市委、市政府的(de)大(dà)力支持下，結合2019年自治區人(rén)民政府在(zài)全區開展的(de)優化營商環境重點指标“百日攻堅”行動，北海市不(bù)動産登記堅持問題導向，以(yǐ)提高信息化水平爲(wéi / wèi)抓手，着力不(bù)動産登記提速增效，僅8個(gè)月時(shí)間就(jiù)取得了(le／liǎo)顯著成效，北海市“百日攻堅”不(bù)動産登記辦結指标排名全自治區之(zhī)首。
本文結合北海市不(bù)動産登記“百日攻堅”工作實踐，深入介紹北海市不(bù)動産登記工作模式轉變、不(bù)動産登記便民利民信息化建設、不(bù)動産登記存量數據整合實踐等，爲(wéi / wèi)市、縣不(bù)動産登記提速增效提供借鑒和(hé / huò)參考。
轉變不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記工作模式(業務)
職能整合打好流程再造組織基礎
爲(wéi / wèi)落實自治區和(hé / huò)我市優化營商環境的(de)工作部署，進一(yī / yì ／yí)步推動我市不(bù)動産登記職責整合落實，2018年11月14日，市編辦印發了(le／liǎo)《北海市機構編制委員會辦公室關于(yú)整合北海市不(bù)動産登記職責的(de)通知》(北編辦〔2018〕86号)，北海市不(bù)動産登記中心據此接收了(le／liǎo)原北海市房地(dì / de)産交易中心承擔的(de)房屋登記、房屋抵押、房屋測繪數據成果管理、房屋樓盤表管理、檔案管理和(hé / huò)利用等26項職責及77名人(rén)員(含在(zài)編18人(rén)、聘用 69人(rén))。職責和(hé / huò)人(rén)員整合後，北海市不(bù)動産登記中心共有工作人(rén)員209人(rén)，其中聘用人(rén)員141人(rén)，實現了(le／liǎo)北海市不(bù)動産登記機構、職責、人(rén)員“三統一(yī / yì ／yí)”，爲(wéi / wèi)北海市不(bù)動産登記指标百日攻堅奠定了(le／liǎo)堅實的(de)組織基礎。
從串聯辦理模式轉換到(dào)并聯辦理模式
北海市土地(dì / de)、房屋等不(bù)動産長期以(yǐ)來(lái)分屬不(bù)同機構進行登記和(hé / huò)管理，各自有各自的(de)行業标準、技術規範和(hé / huò)登記體系，土地(dì / de)房産登記信息分離，信息化水平差異較大(dà)。對不(bù)動産登記來(lái)說(shuō)，房地(dì / de)登記信息業務和(hé / huò)數據存在(zài)極強的(de)關聯性和(hé / huò)耦合性，業務流程再造和(hé / huò)數據整合是(shì)房地(dì / de)一(yī / yì ／yí)體登記至關重要(yào / yāo)的(de)兩項工作。以(yǐ)此爲(wéi / wèi)關鍵節點，不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記最初大(dà)部分都是(shì)采用串聯審核的(de)模式，随着營商環境建設要(yào / yāo)求的(de)不(bù)斷提升，登記機構必須梳理優化房地(dì / de)登記業務流程，完成業務流程再造，并在(zài)不(bù)動産登記信息平台中實現房地(dì / de)登記全業務的(de)“一(yī / yì ／yí)窗受理、并聯辦理”。與串聯審核模式相比，并聯審核的(de)特點是(shì)在(zài)業務流程重組的(de)基礎上(shàng)實現數據大(dà)部分整合，提高房地(dì / de)一(yī / yì ／yí)體登記的(de)工作效率。
流程、材料、辦理時(shí)限的(de)精簡
北海市自然資源局根據《廣西優化營商環境重點指标百日攻堅行動方案》(廳函 〔2019〕23号)精神，除重點針對新建商品房轉移登記、已有《不(bù)動産權證書》商品房買賣的(de)轉移登記、實體經濟企業不(bù)動産登記、抵押權首次登記等4大(dà)類業務流程之(zhī)外，還增加不(bù)動産預告登記、預告抵押登記在(zài)内的(de)“4+2”業務，要(yào / yāo)求2019年6月底前實現辦結時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日内，辦理環節優化至3個(gè)，申請材料精簡至4項。爲(wéi / wèi)此，北海市自然資源局集中有限的(de)資源，選擇與全國(guó)地(dì / de)理信息行業專業技術團隊合作，通過深入的(de)研究和(hé / huò)探讨，制定了(le／liǎo)業務流程修改方案，對不(bù)動産登記信息系統進行流程梳理及升級改造，整合了(le／liǎo)大(dà)量的(de)辦理環節，大(dà)大(dà)簡化了(le／liǎo)申請材料。據統計，北海市不(bù)動産登記信息系統一(yī / yì ／yí)共修改了(le／liǎo)150多個(gè)流程，流程改造前後對比如圖1-圖4所示：
圖1 登記辦理環節改造前
圖2 登記辦理環節改造後
圖3 申請材料簡化前
圖4 申請材料簡化後
系統整合不(bù)動産登記存量數據(數據)
集中化的(de)數據整合方式
北海市曆史登記存量數據龐大(dà)，原有信息化基礎較弱，數據整合中同時(shí)要(yào / yāo)求完成補充權籍調查和(hé / huò)全部房屋落宗，工作時(shí)間短、标準高。北海市本級存量數據整合于(yú)2019年初開始實施，主要(yào / yāo)有五項任務：标準制定、内業數據整理、外業測繪和(hé / huò)權籍調查、檔案數字化、與房産部門成果信息共享。北海市自然資源局主要(yào / yāo)領導及分管領導親自組織局登記中心、局信息中心和(hé / huò)北京超圖公司制定了(le／liǎo)詳細的(de)工作方案，每周召開項目例會，對項目實施進度、階段成果、遇到(dào)的(de)問題及下一(yī / yì ／yí)步工作計劃進行督導和(hé / huò)協調。北海市原有城鎮地(dì / de)籍數據庫存量數據近6.5萬宗，未電子(zǐ)化土地(dì / de)登記和(hé / huò)房屋登記紙質登記檔案約58萬份，土地(dì / de)空間數據缺失近4萬宗，房屋測繪成果缺失較多。北海市自然資源局多次協調原房管部門盡可能移交原有曆史房屋登記成果，技術團隊一(yī / yì ／yí)方面分析原有存量數據成果，盡量利用已有數據成果，另一(yī / yì ／yí)方面抓緊開展補充外業測繪和(hé / huò)權籍調查及内業數據校對、補錄整理，檔案數字化同時(shí)進行後期批量挂接。本次數據整合工作嚴格按照自然資源部不(bù)動産登記數據整合規範及登記系統數據庫标準，秉承“先易後難，先集中後分散”的(de)原則，先将基礎數據完善、信息清晰，能短時(shí)間批量整合的(de)登記單元數據整理入庫，整合數據完成一(yī / yì ／yí)批應用一(yī / yì ／yí)批，盡可能的(de)發揮整合數據的(de)效用，減輕登記中心工作壓力、提高登記效率。在(zài)此基礎上(shàng)，再将老舊曆史登記數據逐條清理，能入庫的(de)及時(shí)入庫，後期再将入庫成果反複排查，發現問題及時(shí)研究解決。
基于(yú)圖形分析的(de)數據整合方式
在(zài)工作中，我們充分利用北海市國(guó)土資源電子(zǐ)政務系統成果庫，經對數據庫的(de)對比分析，對分析出(chū)的(de)數據成果進行查檔核實，大(dà)部分主要(yào / yāo)字段信息與檔案材料一(yī / yì ／yí)緻，據此明确以(yǐ)北海市國(guó)土資源電子(zǐ)政務系統圖形成果庫數據作爲(wéi / wèi)基礎數據，通過核對紙質 檔案來(lái)校對完善數據，原數據沒有則新增宗地(dì / de)。對于(yú)屬性完善但缺失圖形的(de)宗地(dì / de)信息進行查檔，找到(dào)對應宗地(dì / de)圖坐标進行圖形矢量化，加快房地(dì / de)關聯及落宗落幢。
基于(yú)任務協同的(de)數據整合方式
爲(wéi / wèi)在(zài)有限的(de)時(shí)間高效完成數據整合任務，我們将工作任務進行分解，實行多項工作并行推進，依據地(dì / de)籍區和(hé / huò)地(dì / de)籍子(zǐ)區從空間上(shàng)對數據整合區域進行剖分，改變房地(dì / de)數據整合工作一(yī / yì ／yí)般通過大(dà)規模普查工程開展的(de)傳統方式，降低大(dà)範圍數據整合的(de)複雜性和(hé / huò)不(bù)确定性。同時(shí)，借助計算機及網絡技術，引入工作流機制，将房地(dì / de)數據整合工作明确不(bù)同的(de)任務，每個(gè)任務按角色不(bù)同由不(bù)同人(rén)員進行處理，通過流程化、層次化的(de)方式将工作合理分解，達到(dào)了(le／liǎo)高效率、自動化、流程化的(de)目的(de)。
基于(yú)任務協同的(de)房地(dì / de)數據整合主要(yào / yāo)分爲(wéi / wèi)數據準備、數據匹配、匹配結果提取、任務推送和(hé / huò)數據整合等5項任務。數據匹配整合流程，實現房屋的(de)歸幢落宗，如圖5所示。
其中，數據準備對待整合的(de)房地(dì / de)數據進行規整;數據匹配根據指定的(de)标準和(hé / huò)規則進行房地(dì / de)數據匹配;匹配結果按照完全匹配、部分匹配和(hé / huò)不(bù)匹配進行分類，完全匹配的(de)數據直接導入整合數據庫，并依據宗地(dì / de)管理單元(地(dì / de)籍區、地(dì / de)籍子(zǐ)區)實現落宗，部分匹配和(hé / huò)不(bù)匹配的(de)數據進入任務推送環節;任務推送依據數據匹配情況、所屬轄區等特點，将部分匹配和(hé / huò)不(bù)匹配的(de)數據推送至核查人(rén)員進行核查;數據整合依據任務推送反饋的(de)信息，對登記數據進行數據規範、修正和(hé / huò)匹配情況調整，核查後匹配成功的(de)數據導入整合數據庫，匹配失敗的(de)數據進行标記後導入整合數據庫，可以(yǐ)根據不(bù)同的(de)宗地(dì / de)管理單元，由不(bù)同角色的(de)業務處理人(rén)員在(zài)日常登記工作中逐步調整和(hé / huò)整合，也(yě)可定期啓動房地(dì / de)數據整合流程，進行數據的(de)清洗、整理。
圖5 北海市不(bù)動産房屋歸幢落宗技術路線圖
基于(yú)數字化檔案成果的(de)數據整合方式
北海市自然資源局按照《不(bù)動産登記暫行條例》有關精神，結合北海市不(bù)動産登記工作實際，基于(yú)對北海市地(dì / de)籍、房産現有數據的(de)分析，建設不(bù)動産登記信息數據庫。根據不(bù)動産登記“四統一(yī / yì ／yí)”的(de)要(yào / yāo)求，将分散存放、格式不(bù)一(yī / yì ／yí)、介質不(bù)同的(de)地(dì / de)籍、房産信息進行梳理、規範，形成曆史檔案數據庫;依據現行不(bù)動産登記數據庫标準，通過曆史檔案數據庫的(de)數據分析和(hé / huò)抽取，結合紙質文檔進行數字化，并完成數據補充和(hé / huò)查缺補漏，建立全新的(de)、數據完整正确的(de)不(bù)動産登記信息數據庫，爲(wéi / wèi)不(bù)動産登記信息管理基礎平台的(de)運行提供數據支撐。檔案成果是(shì)不(bù)動産數據整合的(de)基礎，檔案整理掃描錄入是(shì)不(bù)動産數據建庫先行和(hé / huò)必不(bù)可少的(de)工作，爲(wéi / wèi)此，我市制定了(le／liǎo)檔案整理的(de)标準格式，方便于(yú)後續電子(zǐ)檔案挂接到(dào)不(bù)動産登記系統。按照标準格式整理的(de)檔案成果如下圖所示：
圖6 北海市檔案數字化整理成果
建設不(bù)動産登記信息平台(平台)
互聯網+不(bù)動産建設
北海市自然資源局充分利用互聯網資源，在(zài)不(bù)動産登記系統和(hé / huò)現有設備的(de)基礎上(shàng)，通過“互聯網+不(bù)動産”的(de)建設理念，圍繞“便民利民”總要(yào / yāo)求，将不(bù)動産登記的(de)業務、數據、平台、服務四位一(yī / yì ／yí)體結合，向企業、群衆提供比傳統登記模式更高效、便捷的(de)服務體驗。我市第一(yī / yì ／yí)時(shí)間開通“不(bù)動産智能審批網上(shàng)服務平台”，在(zài)全區率先啓用在(zài)線預約、網上(shàng)受理、微信進度查詢、大(dà)廳自助查檔、銀行遠程報件等便民惠民業務系統，開設多渠道(dào)辦理登記業務，大(dà)大(dà)緩解了(le／liǎo)不(bù)動産窗口的(de)受理壓力，爲(wéi / wèi)後續進一(yī / yì ／yí)步推進不(bù)動産、住建、法院、稅局、民政等市政委辦局的(de)數據共享、互聯互通奠定了(le／liǎo)基礎。目前北海市不(bù)動産登記平均辦理時(shí)限已壓縮至2.7小時(shí)，不(bù)動産登記服務能力、效率、質量大(dà)幅提升。
不(bù)動産+金融建設
北海市自然資源局打造爲(wéi / wèi)民服務窗口，全面推進“一(yī / yì ／yí)窗受理，一(yī / yì ／yí)網通辦”，實現企業、群衆辦理不(bù)動産登記“最多跑一(yī / yì ／yí)次”。不(bù)斷優化登記流程，按照減環節、減材料、減時(shí)限的(de)要(yào / yāo)求，完善不(bù)動産登記标準化流程。提升窗口服務水平，創新窗口服務模式，積極推進“網上(shàng)申請、不(bù)見面審核”，讓數據多跑路，讓群衆少跑腿。北海市自然資源局上(shàng)線使用“最多跑一(yī / yì ／yí)次”智能審批網上(shàng)受理平台以(yǐ)及銀行“點對點”專線遠程報件受理服務，并組織專業技術人(rén)員對北海市不(bù)動産登記中心進行了(le／liǎo)“最多跑一(yī / yì ／yí)次”智能審批網上(shàng)受理平台業務辦理培訓，“點對點”專線的(de)銀行進行遠程報件系統部署及業務辦理培訓。
圖7 不(bù)動産登記+金融信貸服務合作聯辦簽約儀式
不(bù)動産+協同共享建設
北海市自然資源局基于(yú)“一(yī / yì ／yí)窗受理，并聯辦理”的(de)機制，綜合窗口統一(yī / yì ／yí)受理房産交易、登記、稅費繳納申請業務，受理成功後在(zài)0.5個(gè)小時(shí)内将有關信息推送至相關部門并聯辦理。稅務部門、房産交易部門在(zài)接收到(dào)信息後要(yào / yāo)在(zài)4.8個(gè)小時(shí)内完成，并将完稅信息、網簽信息推送至登記部門，實現數據的(de)互通共享。爲(wéi / wèi)此，北海市自然資源局 協調技術單位特别研發了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)窗受理登記與稅務、房産交互平台，實現稅務部門對登記 信息進行完稅确認後，登記部門将實時(shí)接收到(dào)完稅和(hé / huò)網簽結果，并在(zài)登記流程中的(de)智 能審批報告中體現，方便登記中心的(de)工作人(rén)員及時(shí)登簿繕證。
不(bù)動産登記日常保障工作的(de)新要(yào / yāo)求(服務)
集中式的(de)數據整合工程雖然能夠在(zài)短期内實現區域内各類登記數據的(de)整合集成，但數據整合的(de)質量很難完全符合登記業務辦理需要(yào / yāo)，特别是(shì)曆史遺留數據問題，還要(yào / yāo)在(zài)日常登記運行中逐步解決。日常數據更新是(shì)以(yǐ)集中數據整合後的(de)數據庫爲(wéi / wèi)底庫，對日常工作中涉及的(de)登記數據進行變更和(hé / huò)維護，通過日積月累的(de)滾動更新，逐步提高房地(dì / de)數據整合的(de)質量。
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)更好地(dì / de)貫徹廣西優化營商環境百日攻堅工作要(yào / yāo)求，北海市自然資源局指派北海市不(bù)動産登記中心專職工作人(rén)員專門配合技術單位進行本地(dì / de)化駐場運維服務，負責運維北海市不(bù)動産登記信息系統。在(zài)不(bù)影響北海市不(bù)動産登記信息系統與自治區自然資源廳登記平台數據實時(shí)上(shàng)傳對接工作的(de)前提下，根據北海市不(bù)動産登記中心實際工作需要(yào / yāo)及時(shí)調整、完善登記系統，提高登記中心工作效率。
結束語
北海市自然資源局根據優化營商環境不(bù)動産登記指标百日攻堅工作的(de)實施要(yào / yāo)求，按照“突出(chū)重點、急用先上(shàng)”的(de)原則，優先完成國(guó)有建設用地(dì / de)使用權和(hé / huò)房屋所有權數據的(de)清理、整合、質檢、建庫工作，重點攻堅了(le／liǎo)宗地(dì / de)圖和(hé / huò)樓幢面圖形的(de)收集上(shàng)圖、房地(dì / de)關聯核對等難點任務，基本實現了(le／liǎo)“房落幢、幢落宗、宗落圖”，規範編制了(le／liǎo)不(bù)動産單元代碼，建立起符合标準的(de)不(bù)動産登記數據庫，滿足了(le／liǎo)不(bù)動産登記業務辦理增效提速的(de)需要(yào / yāo)。截至2019年11月，已完成地(dì / de)籍檔案信息核對補錄132497卷、宗地(dì / de)整合入庫97083宗，房産幢數據整理入庫22589條、房産實測戶數據整理入庫385704條(産權信息450531條)，房産實測戶數據整理入庫273428條、房屋查封核對5462條， 房屋抵押核對139106條，已實現房地(dì / de)關聯367008條，房地(dì / de)關聯率達到(dào)95.15%，目前入庫數據成果很好地(dì / de)滿足了(le／liǎo)不(bù)動産登記的(de)實際應用。
另一(yī / yì ／yí)方面，通過搭建北海市不(bù)動産登記便民服務基礎平台，開發建設了(le／liǎo)在(zài)線預約、網上(shàng)受理、微信進度查詢等便民惠民業務系統，爲(wéi / wèi)銀行、房地(dì / de)産企業提供了(le／liǎo)遠程報件方式，大(dà)大(dà)緩解了(le／liǎo)不(bù)動産窗口的(de)受理壓力;實現了(le／liǎo)與房産管理部門網絡互聯互通，通過啓用協同共享平台實現不(bù)動産登記和(hé / huò)房産交易數據的(de)實時(shí)推送，改變了(le／liǎo)以(yǐ)往人(rén)工送達交易告知單的(de)工作模式，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推進不(bù)動産、住建、法院、稅局、民政等市政委辦局的(de)數據共享、一(yī / yì ／yí)窗受理奠定了(le／liǎo)基礎。
北海市實施不(bù)動産登記各項便民利民服務措施，開設多渠道(dào)辦理登記業務，有效實現企業、群衆辦理不(bù)動産登記的(de)引流和(hé / huò)分流，同時(shí)提高了(le／liǎo)不(bù)動産登記标準化、規範化水平，實現了(le／liǎo)不(bù)動産登記服務能力、效率、質量的(de)大(dà)幅提升，使北海市不(bù)動産登記水平在(zài)全區優化營商環境百日攻堅行動中名列前茅。
下一(yī / yì ／yí)步，北海市自然資源局将繼續完善不(bù)動産登記的(de)優化營商環境工作，夯實我市不(bù)動産登記工作成果，按照國(guó)務院最新頒布的(de)《優化營商環境條例》要(yào / yāo)求，充分利用 最新電子(zǐ)證照新技術，繼續加強北海市不(bù)動産登記“智能審批”的(de)工作信息化應用，深 化北海市“多測合一(yī / yì ／yí)”工作，進一(yī / yì ／yí)步提升服務效率，減輕企業負擔，不(bù)斷激發市場活力 和(hé / huò)社會創造力，力争到(dào)2020年底我市不(bù)動産登記工作達到(dào)全國(guó)靠前水準。。