編者的(de)話：在(zài)近日舉辦的(de)中國(guó)地(dì / de)理信息産業大(dà)會上(shàng)，科技部原部長、中國(guó)科學院院士徐冠華做了(le／liǎo)題爲(wéi / wèi)《創新驅動 中國(guó)GIS軟件發展的(de)必由之(zhī)路》的(de)報告。報告回顧了(le／liǎo)我國(guó)GIS軟件創新發展曆程、取得的(de)成就(jiù)及存在(zài)的(de)問題，對發展我國(guó)GIS軟件提出(chū)了(le／liǎo)中肯的(de)建議。報告内涵豐富、材料詳實、思想深邃、發人(rén)深思。本報摘編并刊發徐冠華院士的(de)報告，以(yǐ)飨讀者。
GIS軟件是(shì)國(guó)家軟件競争力的(de)重要(yào / yāo)組成
GIS軟件是(shì)國(guó)家信息化建設的(de)基礎性支撐軟件。人(rén)類社會生活、經濟建設所涉及的(de)信息中，80%的(de)信息與空間位置相關，這(zhè)些信息的(de)管理與應用，離不(bù)開GIS軟件。早期的(de)GIS軟件應用大(dà)多屬于(yú)可視化的(de)淺層應用，随着GIS技術的(de)發展以(yǐ)及與IT技術和(hé / huò)應用的(de)融合，GIS軟件應用領域越來(lái)越廣泛，目前已涉及國(guó)土、規劃、測繪、應急、軍事、公安等數十個(gè)細分行業，成爲(wéi / wèi)各行業業務運行不(bù)可或缺的(de)保障。
GIS基礎軟件是(shì)GIS軟件産業競争的(de)戰略制高點。GIS軟件産業鏈包括基礎軟件和(hé / huò)應用軟件，其中GIS基礎軟件向下管理地(dì / de)理空間數據，向上(shàng)支撐各行業應用系統開發，相當于(yú)地(dì / de)理信息的(de)操作系統。GIS基礎軟件開發投入大(dà)、涉及面廣、應用需求變化多，具有較高的(de)技術門檻。一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家的(de)GIS基礎軟件技術發展水平，一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)代表了(le／liǎo)該國(guó)的(de)地(dì / de)理信息技術創新的(de)能力和(hé / huò)水平，也(yě)是(shì)GIS軟件産業競争的(de)戰略制高點。
GIS基礎軟件是(shì)國(guó)家安全的(de)重要(yào / yāo)保障。空間位置一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)都是(shì)非常重要(yào / yāo)的(de)涉及安全的(de)信息。信息化時(shí)代，地(dì / de)理信息與國(guó)家安全的(de)關聯度越來(lái)越高。GIS基礎軟件不(bù)但是(shì)國(guó)家地(dì / de)理信息安全的(de)重要(yào / yāo)保障，也(yě)是(shì)國(guó)防、軍事指揮不(bù)可缺少的(de)關鍵技術。
GIS軟件創新發展曆程與成就(jiù)
1977年，陳述彭院士率先提出(chū)了(le／liǎo)開展我國(guó)地(dì / de)理信息系統研究的(de)建議。20世紀80年代初期，我國(guó)GIS起步發展，随後湧現出(chū)一(yī / yì ／yí)大(dà)批自主的(de)GIS基礎軟件，包括北大(dà)的(de)PURSIS、原武漢測繪科技大(dà)學的(de)GeoStar、中國(guó)地(dì / de)質大(dà)學的(de)MapGIS、中科院地(dì / de)理所的(de)APSIS、中國(guó)林科院的(de)WinGIS和(hé / huò)超圖的(de)SuperMap等。早期的(de)中國(guó)GIS基礎軟件主要(yào / yāo)是(shì)在(zài)模仿和(hé / huò)跟随，總體上(shàng)處于(yú)學習和(hé / huò)追趕階段。近10年來(lái)，随着實力提升和(hé / huò)研發經費投入的(de)加大(dà)，我國(guó)GIS基礎軟件企業開始了(le／liǎo)獨立的(de)技術探索，加快自主創新步伐，在(zài)技術、産品和(hé / huò)市場等方面都取得了(le／liǎo)重大(dà)突破。
我國(guó)GIS軟件發展成就(jiù)體現在(zài)以(yǐ)下六個(gè)方面：
一(yī / yì ／yí)是(shì)産業結構不(bù)斷優化。近年來(lái)，以(yǐ)北京、上(shàng)海、廣州、西安、武漢等城市爲(wéi / wèi)中心，我國(guó)GIS軟件産業總體上(shàng)形成了(le／liǎo)京津冀、長三角、珠三角及中西部四大(dà)聚集區的(de)空間發展格局。GIS軟件産業空間集群趨勢明顯，産業結構不(bù)斷優化。在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)進程中， 我國(guó)GIS軟件産業的(de)民營企業迅速崛起。據中國(guó)地(dì / de)理信息産業協會公布的(de)數據，2016年中國(guó)地(dì / de)理信息産業百強企業中，民營企業占比接近80%。
二是(shì)企業初具規模。近年來(lái)，地(dì / de)理信息産業增長率一(yī / yì ／yí)直高于(yú)IT産業的(de)平均增長率，GIS軟件産業在(zài)其中作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。根據中國(guó)地(dì / de)理信息産業協會提供的(de)2017年地(dì / de)信百強企業表單顯示，有9家以(yǐ)地(dì / de)理信息爲(wéi / wèi)主業的(de)企業已經上(shàng)市，其中超圖軟件、數字政通、天澤信息和(hé / huò)恒華科技4家GIS軟件企業市值合計超過300億元；有以(yǐ)GIS數據爲(wéi / wèi)主的(de)企業，如四維圖新；有以(yǐ)GIS硬件爲(wéi / wèi)主的(de)企業，如北鬥星通、合衆思壯、中海達、華測導航。
三是(shì)應用領域不(bù)斷擴張。随着國(guó)家一(yī / yì ／yí)些重大(dà)項目的(de)開展，以(yǐ)及GIS基礎軟件技術的(de)不(bù)斷進步，GIS在(zài)地(dì / de)理國(guó)情普查、不(bù)動産統一(yī / yì ／yí)登記、農村土地(dì / de)确權、多規合一(yī / yì ／yí)、地(dì / de)下管廊、智慧城市、精準農業、手機地(dì / de)圖等領域的(de)應用正在(zài)逐步擴大(dà)，地(dì / de)理信息應用市場發展如火如荼。
四是(shì)GIS基礎軟件與數據采集軟件已占據國(guó)内市場主導地(dì / de)位。據中國(guó)市場情報中心CMIC發布的(de)《2015年中國(guó)GIS軟件市場研究報告》顯示，在(zài)我國(guó)市場GIS基礎軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一(yī / yì ／yí)，長期名列榜首的(de)某美國(guó)軟件退居第二，中地(dì / de)數碼和(hé / huò)武大(dà)吉奧分列第三和(hé / huò)第四。在(zài)測繪數據采集軟件方面，中國(guó)的(de)民營軟件企業，包括南方數碼、吉威數源、清華山維等已經占據了(le／liǎo)絕大(dà)部分市場。
五是(shì)自主創新能力不(bù)斷提高。随着我國(guó)GIS基礎軟件企業規模擴大(dà)，部分企業的(de)研發投入大(dà)幅提升，中地(dì / de)數碼和(hé / huò)武大(dà)吉奧年研發投入數千萬元，超圖更是(shì)達1.6億元，自主創新能力不(bù)斷提高。在(zài)雲GIS、三維GIS方面目前已形成主流應用，GIS大(dà)數據、BIM、虛拟現實/增強現實、室内GIS等技術已開始了(le／liǎo)部分應用，人(rén)工智能與GIS結合的(de)技術研究正在(zài)開展。
六是(shì)我國(guó)已成爲(wéi / wèi)參與國(guó)際GIS軟件技術競争的(de)強大(dà)力量。長期的(de)創新積累，加上(shàng)持續的(de)研發投入，我國(guó)GIS基礎軟件技術取得了(le／liǎo)快速發展，在(zài)國(guó)際上(shàng)已經占有重要(yào / yāo)地(dì / de)位。中美兩國(guó)總體上(shàng)并駕齊驅、各有所長的(de)格局已經形成。在(zài)面向科研和(hé / huò)制圖領域，美國(guó)軟件積累更豐富，占有一(yī / yì ／yí)定優勢；在(zài)面向生産的(de)GIS新技術發展方向上(shàng)，如雲GIS和(hé / huò)大(dà)數據GIS，中美兩國(guó)軟件各有優勢；在(zài)三維GIS技術和(hé / huò)跨平台GIS技術方面，中國(guó)軟件則更有優勢。
我國(guó)GIS軟件發展存在(zài)的(de)問題
企業創新能力有待提高。目前，除少數大(dà)企業外，多數GIS軟件企業創新能力有待提高。大(dà)企業仍舊需要(yào / yāo)以(yǐ)加強創新能力爲(wéi / wèi)基點，繼續加強研發投入，調整支持研發的(de)方式，提高研發效率。對小企業來(lái)講，創新同樣是(shì)唯一(yī / yì ／yí)的(de)出(chū)路。
GIS軟件産業市場秩序有待規範。當前市場上(shàng)對GIS應用軟件的(de)價值認知存在(zài)不(bù)足，導緻低價競标、低價中标等不(bù)規範競争現象時(shí)有發生，既導緻企業不(bù)能很好地(dì / de)爲(wéi / wèi)投資項目服務，也(yě)有損企業的(de)商業信譽，不(bù)利于(yú)企業乃至整個(gè)産業的(de)可持續發展。
人(rén)才培養尚不(bù)适應GIS軟件産業發展的(de)需要(yào / yāo)。目前我國(guó)共有170多所高校開設了(le／liǎo)GIS本科專業，但是(shì)不(bù)同院校的(de)GIS師資力量和(hé / huò)教學條件差異較大(dà)，制定的(de)培養方案也(yě)參差不(bù)齊。随着“互聯網+”的(de)興起，很多領域對優秀GIS人(rén)才的(de)需求急劇增加，GIS人(rén)才儲備有待加強。
國(guó)際化進展緩慢。近年來(lái)，我國(guó)GIS軟件技術水平和(hé / huò)産業化水平日益提高，不(bù)少GIS企業在(zài)做好國(guó)内市場應用的(de)同時(shí)，也(yě)在(zài)積極謀求走出(chū)去，在(zài)國(guó)際市場開拓方面做出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定努力。但總體來(lái)講，中國(guó)GIS軟件國(guó)際化水平還不(bù)夠高，在(zài)國(guó)際化市場開拓方面的(de)能力有待加強，尤其要(yào / yāo)重點關注發展中國(guó)家和(hé / huò)新興國(guó)家巨大(dà)的(de)市場潛力，挖掘更大(dà)的(de)市場空間。
對發展我國(guó)GIS軟件的(de)幾點建議
繼續堅持創新驅動，走自主創新之(zhī)路。企業可通過融資、稅收抵扣等多種方式增加研發投入，探索研發模式、服務模式和(hé / huò)商業模式的(de)創新。政府管理部門應進一(yī / yì ／yí)步加強對GIS軟件知識産權的(de)保護，加快國(guó)産GIS基礎軟件替代進程，設置基金資助基礎軟件底層開發，大(dà)力加強對GIS軟件技術中涉及基礎研究和(hé / huò)前沿技術研究的(de)投入，爲(wéi / wèi)未來(lái)新的(de)突破奠定基礎。加強創新人(rén)才培養，對本科、研究生要(yào / yāo)根據各自的(de)特點發揮所長，企業可以(yǐ)通過期權或股權激勵等手段留住人(rén)才，不(bù)拘一(yī / yì ／yí)格選拔行業領軍型人(rén)才。
加快拓展GIS軟件服務業。結合國(guó)家重大(dà)戰略規劃，持續鞏固面向政府的(de)地(dì / de)理信息應用服務。穩步推進地(dì / de)理信息在(zài)電子(zǐ)商務、智能交通、現代物流、企業資源管理以(yǐ)及商業決策等領域的(de)社會化應用。加強軟件商業模式的(de)創新，特别是(shì)“互聯網+”商業模式創新。努力探索大(dà)數據應用的(de)模式，結合GIS特有的(de)空間統計與空間分析能力，讓大(dà)數據發揮更大(dà)價值。
加強數據開放，規範行業市場發展秩序。在(zài)行業協會或者企業聯盟主持下，遵循市場機制，購買和(hé / huò)積累各行業數據，供各企業有償使用。管理部門在(zài)嚴格執行《測繪法》的(de)前提下，探索使用涉密數據的(de)途徑，制定使用涉密數據加工後的(de)成果和(hé / huò)脫密後數據的(de)政策。政府招标要(yào / yāo)盡量避免單純拼價格的(de)機制。企業要(yào / yāo)加強自律，行業協會可發揮重要(yào / yāo)作用，如中國(guó)地(dì / de)理信息産業協會成立了(le／liǎo)專門的(de)行業自律委員會，拟定了(le／liǎo)行業自律公約，推動企業自律。
加快中國(guó)GIS軟件進軍國(guó)際市場步伐。政府或行業協會要(yào / yāo)系統性規劃、引導，提升中國(guó)軟件整體品牌形象。企業要(yào / yāo)緊跟國(guó)家政策導向，積極參與“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”項目，積極尋找項目升級換代機會，聯合走出(chū)去。在(zài)國(guó)際化早期階段需多關注GIS軟件應用基礎薄弱的(de)新興經濟體。
對未來(lái)充滿信心
中國(guó)GIS軟件發展具有三個(gè)國(guó)家優勢：第一(yī / yì ／yí)，我國(guó)具有廣闊的(de)、多層次的(de)、多元化的(de)市場資源，這(zhè)是(shì)其他(tā)國(guó)家無可比拟的(de)戰略資源，有利于(yú)形成大(dà)批量生産和(hé / huò)低流通的(de)成本優勢，進而(ér)獲得技術路線和(hé / huò)技術标準的(de)主導地(dì / de)位。第二，我國(guó)具有高智力勞動密集的(de)比較優勢，以(yǐ)及由此形成的(de)低成本研發和(hé / huò)低成本複雜制造的(de)國(guó)家競争優勢。第三，我國(guó)具備集國(guó)家力量發展戰略性産業和(hé / huò)戰略技術的(de)組織優勢及其技術溢出(chū)的(de)能力等。
我們期待并且相信，在(zài)“十三五”規劃期間，我們将打造出(chū)國(guó)際知名的(de)中國(guó)GIS軟件品牌，并全面支持在(zài)涉及國(guó)家國(guó)防、經濟安全和(hé / huò)戰略的(de)關鍵領域實現GIS軟件的(de)自主可控；在(zài)“十四五”規劃末，中國(guó)GIS軟件産業整體規模将跻身世界前列。我們有這(zhè)樣的(de)信心：無論在(zài)國(guó)内還是(shì)國(guó)際，我們一(yī / yì ／yí)定可以(yǐ)把中國(guó)GIS軟件打造成中國(guó)軟件的(de)一(yī / yì ／yí)面旗幟，爲(wéi / wèi)增強國(guó)家的(de)核心競争力作出(chū)我們應有的(de)貢獻！