當今世界，數字化正以(yǐ)破竹之(zhī)勢席卷全球，它以(yǐ)颠覆性的(de)力量重塑各領域，深刻改變我們的(de)生産方式和(hé / huò)生活方式，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)數字化的(de)新時(shí)代。以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央高度重視生态文明建設和(hé / huò)數字化發展，黨的(de)二十大(dà)報告明确提出(chū)加快建設美麗中國(guó)、數字中國(guó)。自然資源部門作爲(wéi / wèi)數字生态文明建設的(de)主責部門，作爲(wéi / wèi)美麗中國(guó)建設的(de)重要(yào / yāo)參與者、推動者，數字化治理的(de)總體考慮是(shì)：數字賦能自然資源“兩統一(yī / yì ／yí)”職責履行，場景驅動數字化轉型發展，以(yǐ)開放共享數字生态推動構建美麗中國(guó)數字化國(guó)土空間治理體系，促進人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)現代化。
一(yī / yì ／yí)、發展态勢
（一(yī / yì ／yí)）面臨的(de)形勢
世界百年未有之(zhī)大(dà)變局深刻演進、人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)現代化加速推進、新一(yī / yì ／yí)輪信息技術和(hé / huò)科技革命蓬勃發展，自然資源數字化發展面臨新形勢、新要(yào / yāo)求、新機遇。一(yī / yì ／yí)是(shì)美麗中國(guó)建設對自然資源數字化治理提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求。2023年7月，習近平總書記強調，“深化人(rén)工智能等數字技術應用，構建美麗中國(guó)數字化治理體系，建設綠色智慧的(de)數字生态文明”。2023年12月，黨中央國(guó)務院印發《關于(yú)全面推進美麗中國(guó)建設的(de)意見》，明确指出(chū)“加快數字賦能”“加強數據資源集成共享和(hé / huò)綜合開發利用”“健全天空地(dì / de)海一(yī / yì ／yí)體化監測網絡”。這(zhè)些都對推進自然資源治理體系和(hé / huò)治理能力現代化提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求。
二是(shì)自然資源高質量發展對數字化治理提出(chū)新需求。進入新時(shí)代新征程，自然資源部賦予了(le／liǎo)“兩統一(yī / yì ／yí)”職責全新内涵。信息技術與自然資源管理業務深度融合，推動自然資源領域新質生産力發展，迫切需要(yào / yāo)對自然資源數字化治理能力提檔升級，摸清各類“自然資源—資産—資本”家底、國(guó)土空間開發保護本底及其變化态勢，優化國(guó)土空間格局，實施全域全要(yào / yāo)素全周期用途管制和(hé / huò)山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護修複，統籌高水平保護、高效率利用、高質量發展。實現這(zhè)些管理目标，都高度依賴數字化能力的(de)支撐。
三是(shì)新一(yī / yì ／yí)代信息技術爲(wéi / wèi)自然資源數字化治理提供新動能。信息化發展面臨兩大(dà)機遇，一(yī / yì ／yí)方面，信息技術智能泛在(zài)融合的(de)态勢日益突出(chū)，迫切需要(yào / yāo)我們把握科技革命發展的(de)趨勢，掌握信息時(shí)代的(de)曆史主動；另一(yī / yì ／yí)方面，新一(yī / yì ／yí)代信息技術快速發展、融合創新，叠代周期加速縮短，爲(wéi / wèi)自然資源數字化治理和(hé / huò)轉型注入了(le／liǎo)新動能，促進“空天地(dì / de)海網”一(yī / yì ／yí)體化感知精度和(hé / huò)速度、智能辦公、科學規劃、審批許可、監管決策與服務水平全面提升。自然資源信息化海量數據資源、數字基礎設施、超大(dà)規模市場優勢十分突出(chū)，已成爲(wéi / wèi)自然資源高質量發展的(de)加速器和(hé / huò)催化劑。這(zhè)就(jiù)需要(yào / yāo)我們牢牢把握信息革命的(de)時(shí)代機遇，以(yǐ)自然資源數字化發展支撐美麗中國(guó)建設，助力實現中國(guó)式現代化。
（二）自然資源數字化發展現狀
自然資源部組建以(yǐ)來(lái)，在(zài)全社會的(de)幫助下，信息化建設取得長足發展，經過了(le／liǎo)信息化、數字化兩個(gè)階段，目前正在(zài)向場景化、智能化邁進。信息化運行機制日益完善，從業人(rén)員超過7.7萬餘人(rén)，已經發布和(hé / huò)正在(zài)研制的(de)标準300餘項（174項發布、163項制修訂中）。數字基礎設施初步建成，縱向貫通國(guó)家省市縣、橫向聯通相關部門。空間變化态勢感知能力持續增強，基本形成以(yǐ)實景三維成果爲(wéi / wèi)空間數據基礎，以(yǐ)自然資源調查監測成果爲(wéi / wèi)底數，疊加三條控制線和(hé / huò)國(guó)土空間規劃的(de)自然資源“一(yī / yì ／yí)張圖”，涵蓋6000餘個(gè)圖層、110億個(gè)要(yào / yāo)素，時(shí)間跨度超過20年。國(guó)土空間基礎信息平台統一(yī / yì ／yí)“底數”“底圖”“底線”的(de)作用初步顯現，自然資源管理重點業務基本實現數字化網絡化。網絡和(hé / huò)信息安全保障能力不(bù)斷增強。
二、頂層設計
我們堅持問題導向、需求導向和(hé / huò)目标導向，舉全系統、全行業之(zhī)力，今年2月出(chū)台了(le／liǎo)《自然資源數字化治理能力提升總體方案》，作爲(wéi / wèi)全國(guó)自然資源數字化發展的(de)頂層設計，作爲(wéi / wèi)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期（2024-2030年）自然資源信息化的(de)發展總綱。總體考慮是(shì)：
第一(yī / yì ／yí)，遵循“四個(gè)堅持”的(de)建設原則
一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持統籌布局、智能集約。強化部内互通、部省銜接、部際互聯，統籌網絡、算力、算法，消化存量、整合增量，逐步實現統一(yī / yì ／yí)建設、分散運維。
二是(shì)堅持創新引領、場景驅動。探索基于(yú)空間單元的(de)人(rén)口經濟社會數據獲取機制。構建多維數字化場景，促進自然資源管理和(hé / huò)國(guó)土空間治理的(de)數字化轉型。
三是(shì)堅持多元共治、開放共享。建立分布式統一(yī / yì ／yí)管理機制，實現數據分散生産、統一(yī / yì ／yí)管理、充分共享。建立應用市場、生态社區，衆籌共建智能工具。提供高質量數據産品、數據服務，構建開放共享的(de)良好數字生态。
四是(shì)堅持底線思維、安全可靠。全面推廣使用安全可靠軟硬件産品，保障網絡安全、數據安全、應用安全、模型算法安全。
第二，聚焦美麗中國(guó)數字化國(guó)土空間治理體系的(de)總目标
實施“234”總體架構，以(yǐ)全方位安全和(hé / huò)制度标準規範“兩個(gè)體系”爲(wéi / wèi)保障，以(yǐ)自然資源“一(yī / yì ／yí)張網”、自然資源“一(yī / yì ／yí)張圖”和(hé / huò)國(guó)土空間基礎信息平台“三個(gè)一(yī / yì ／yí)”爲(wéi / wèi)基礎支撐，構建底線守護、格局優化、綠色發展、權益維護四大(dà)主題應用場景，實現算力資源高效利用、數據資源共融共享、平台應用智能開放、場景服務敏捷協同、線上(shàng)線下安全可靠，形成“一(yī / yì ／yí)網聯通 系統内外 協同互動 大(dà)生态，一(yī / yì ／yí)圖透覽 陸海上(shàng)下 山水林田湖草沙，一(yī / yì ／yí)窗智繪 美麗中國(guó) 人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生現代化”的(de)智慧國(guó)土。
第三，實施六大(dà)行動
一(yī / yì ／yí)是(shì)建設集約高效數字化基礎設施。優化一(yī / yì ／yí)體化網絡體系，統籌算力基礎設施建設，建成“一(yī / yì ／yí)雲多分區”的(de)“自然資源雲”及“統一(yī / yì ／yí)管理分散運維”的(de)運行模式。實現重要(yào / yāo)數據異地(dì / de)容災備份。健全身份認證、電子(zǐ)簽章、電子(zǐ)證照等公共基礎服務。統一(yī / yì ／yí)提供支持海量數據處理和(hé / huò)業務應用的(de)基礎設施。
二是(shì)完善全域全周期數據要(yào / yāo)素體系。從數據獲取、處理識别、智能分析三個(gè)環節，構建“空天地(dì / de)海網”态勢感知、自然資源調查監測、生态調查監測三大(dà)體系。豐富數據資源，全面建成“陸海統籌、地(dì / de)上(shàng)地(dì / de)下、三維立體、時(shí)空連續”的(de)自然資源“一(yī / yì ／yí)張圖”。推進數據彙聚治理與融合。創新開放共享模式，探索數據要(yào / yāo)素資産化和(hé / huò)流通機制。
三是(shì)提高國(guó)土空間基礎信息平台智能化水平。打造部省兩級、統分結合、協同聯動、開放共享的(de)國(guó)土空間基礎信息平台，升維架構，建設“一(yī / yì ／yí)門戶四中心”（統一(yī / yì ／yí)應用門戶、數據中心、工具中心、場景中心、運營運行中心），全面提升數據統一(yī / yì ／yí)管理、智能化協同化應用、場景敏捷構建的(de)能力。加強大(dà)模型、知識庫、智能工具等方面的(de)建設應用。
四是(shì)構建多維數字化應用場景。依托國(guó)土空間基礎信息平台，構建業務大(dà)協同、數據全融合的(de)四大(dà)主題應用場景，将原有系統有機遷移并融入相應場景，實現跨層級、跨地(dì / de)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同治理與服務。
五是(shì)築牢全方位安全體系。構建自主可控的(de)自然資源信息安全體系。打造特色場景下的(de)商用密碼創新應用，研發具有行業特色的(de)密碼産品。落實移動互聯網、物聯網和(hé / huò)人(rén)工智能等新技術安全保護措施，加強雲平台的(de)安全保護。
六是(shì)健全完善制度标準規範體系。建立數據彙聚、平台應用、數據開放共享、衆籌共建等制度，推進數據、平台、工具、模型、算法、業務等100餘項關鍵标準的(de)制修訂，建立評估驗證機制，以(yǐ)标準化促進規範化。
三、實施路徑推進
《自然資源數字化治理能力提升總體方案》落地(dì / de)實施，是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及面廣、技術複雜度高、實施難度很大(dà)的(de)系統工程，當前還面臨技術、機制、生态等諸多約束條件，需要(yào / yāo)全系統和(hé / huò)全社會多方面共同努力，創新推動。
第一(yī / yì ／yí)，數字賦能提升國(guó)土空間基礎信息平台三大(dà)能力
提升國(guó)土空間基礎信息平台向下數據管理、向上(shàng)支撐場景構建、向外提供協同共享三大(dà)能力，實現“數智化”升級。建設數據中心，提高數據治理能力。建設數據治理工具集，統一(yī / yì ／yí)應用門戶，規範有序穩定推進數據彙聚、目錄管理、處理融合等。建設工具中心，增強智能計算能力。統籌開展空間統計、空間分析、二三維可視化等通用工具研發，衆籌方式開展專用工具、智能工具研發，注重工具的(de)通用性、獨立性、開放性、靈活性，強化工具的(de)自動化、智能化、可視化和(hé / huò)自主可控。加強流式數據、軌迹數據、網格數據等新型空間數據的(de)模式挖掘、軌迹分類和(hé / huò)圖分析。加強注冊更新、目錄發布管理，保障智能計算工具的(de)高效運營。加快構建自然資源行業大(dà)模型技術體系。建立自然資源知識庫。建設場景中心，提升敏捷構建能力。建立一(yī / yì ／yí)體化開發與運維框架，支撐應用場景靈活便捷組裝與發布，減少重複開發，提高新建應用場景的(de)穩定性，實現對業務需求變化的(de)快速響應和(hé / huò)敏捷交付。
第二，場景驅動促進國(guó)土空間治理數字化轉型
以(yǐ)業務标準化爲(wéi / wèi)基礎，優化業務規則和(hé / huò)流程，數字賦能，構建四大(dà)數字化應用場景，支撐我們精準認知、科學判斷和(hé / huò)高效決策。底線守護場景就(jiù)是(shì)圍繞耕地(dì / de)保護、生态安全、能源資源安全、自然災害、曆史文化保護等自然資源領域重點問題，構建安全底線的(de)敏銳感知、全面管控與快速響應，實現對底線的(de)精準監測、嚴格監管。格局優化場景就(jiù)是(shì)強化國(guó)土空間規劃引領，推動構建優勢互補、高質量發展的(de)區域經濟布局和(hé / huò)國(guó)土空間體系。綠色發展場景就(jiù)是(shì)把數字化、綠色化、集約化貫穿到(dào)國(guó)土空間治理全過程，推動節約集約、綠色低碳發展。權益維護場景就(jiù)是(shì)爲(wéi / wèi)自然資源全民所有者資産權益維護，提供準确、智能的(de)數據支撐和(hé / huò)有效監管。
以(yǐ)耕地(dì / de)保護場景爲(wéi / wèi)例，重點把握數量質量并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等要(yào / yāo)求。
一(yī / yì ／yí)是(shì)構建耕地(dì / de)保護駕駛艙。形成耕地(dì / de)和(hé / huò)永久基本農田數字化“一(yī / yì ／yí)本賬”，從管理維度全面反映現狀和(hé / huò)規劃，從空間維度全面反映數量和(hé / huò)分布，從屬性維度全面反映利用現狀、質量、經濟效益等，從時(shí)間維度全面反映時(shí)序變化、合理性及變化原因等，并且能實景三維可視化直觀展現。
二是(shì)實現耕地(dì / de)資源變化的(de)動态感知、立體保護和(hé / huò)全社會監督。運用“空天地(dì / de)網”綜合監測，無人(rén)機自動巡查、視頻AI識别定位和(hé / huò)田長制等，針對耕地(dì / de)非農化、非糧化、碎片化、功能錯位化等問題實時(shí)監測，提升耕地(dì / de)保護信息變化的(de)智能研判水平。
三是(shì)耕地(dì / de)保護業務協同與聯動。實現耕地(dì / de)占補平衡、永久基本農田占用補劃、設施農業用地(dì / de)、土地(dì / de)綜合整治、農用地(dì / de)轉用審批等耕地(dì / de)保護業務的(de)内部協同，以(yǐ)及與執法督察業務的(de)外部聯動。
四是(shì)耕地(dì / de)資源合理利用與布局優化。支撐耕地(dì / de)适宜性評價、開發潛力分析與布局優化，模拟典型情境，如大(dà)規模調水工程、氣候變化等帶來(lái)的(de)空間布局變化及其影響，輔助科學決策。
以(yǐ)國(guó)土空間規劃實施監測場景（CSPON）爲(wéi / wèi)例，通過數據融合、動态感知、實時(shí)監測、自動預警、模拟推演、便捷服務等能力，提升國(guó)土空間規劃編制、審批、實施、監督全流程數字化、智能化管理水平。
一(yī / yì ／yí)是(shì)加強空間流數據的(de)彙聚融合。通過數據接口、定期歸集等方式，獲取不(bù)同尺度國(guó)土空間上(shàng)的(de)人(rén)口經濟社會數據，彙聚接入手機信令、基于(yú)位置服務的(de)大(dà)數據、互聯網地(dì / de)圖興趣點與路徑導航等數據。優化數據傳輸鏈路、引入高效數據流處理算法等，實現多源異構數據的(de)快速清洗、融合、存儲與計算。應用動态标注、動畫渲染、遊戲引擎等技術，從宏觀到(dào)微觀，二三維一(yī / yì ／yí)體化可視化動态展示。
二是(shì)科學編制規劃。研發空間分析處理工具，通過現狀評估、專題分析、模型評價等，識别規劃區域存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題，智能計算和(hé / huò)升維展示複雜指标，輔助生成規劃方案。梳理形成“國(guó)家—省—市—縣—鄉（鎮）”規劃逐級傳導的(de)數字化規則，有機融合總體規劃、詳細規劃、專項規劃成果，實現跨層級、多類型的(de)規劃穿透式查詢、展示和(hé / huò)計算。
三是(shì)高效審批規劃。研發在(zài)線工具，構建自動化、智能化質檢流程，提供規劃成果規範性、符合性、合理性的(de)自動審核功能，實現規劃修改的(de)實時(shí)備案與在(zài)線監管。“規範性”是(shì)對規劃成果數據的(de)完整性、成果規範性、圖文圖數一(yī / yì ／yí)緻性進行審核，“符合性”是(shì)對上(shàng)位規劃的(de)目标指标、空間底線、名錄清單等傳導落實情況進行審核，“合理性”是(shì)從指标、布局、結構合理性進行審核。
四是(shì)精準實施規劃。研發規劃實施智能推演工具，動态感知、自動評估規劃實施過程，仿真規劃實施效果。開發系列“機審”工具，比如建築方案智能“圖審”、設計條件自動提取工具等，爲(wéi / wèi)用途管制規劃條件出(chū)具、建設用地(dì / de)規劃許可、建設工程規劃許可提供輔助決策。研發“一(yī / yì ／yí)張圖”統籌各類專項規劃工具，建立項目選址模型，提供多方案合理性分析，給出(chū)協調優化建議。
五是(shì)智能監測預警。構建多尺度、分區域、分主題的(de)監測目标及體檢評估預警指标體系，提升對國(guó)土空間安全、格局、效率、品質等關鍵領域的(de)監測評估和(hé / huò)預警能力。研發國(guó)土空間規劃實施監測網絡公衆版，打造規劃共繪、知識共享、行業共創、空間共治四大(dà)闆塊，提供規劃公示、公衆監督、知識服務、成果發布、數據共享、在(zài)線工具、模型衆籌、項目協作等功能，廣泛凝聚社會共識。
六是(shì)構建國(guó)土空間信息模型（TIM）。面向規劃編制，研發現狀評估、規劃分析、指标分解、方案生成等模型，提高規劃的(de)科學性。面向規劃傳導，從總規上(shàng)下級、總規到(dào)詳規、總規到(dào)專規三個(gè)維度，研發單元規模類、開發強度類、傳導約束類、三線管控類、城市四線類、設施配套等模型，提高規劃的(de)權威性。面向國(guó)土空間用途管制，研發空間準入、用途轉用、許可審批、監測監管等模型，提高規劃的(de)可操作性。面向規劃實施監督，研發各類重要(yào / yāo)安全底線以(yǐ)及基礎設施、公共服務設施、産業空間、防災減災等體檢評估和(hé / huò)監測預警模型，提高規劃的(de)前瞻性。在(zài)此基礎上(shàng)，借助統一(yī / yì ／yí)編碼、知識圖譜等技術，整合BIM、CIM、實景三維、國(guó)土空間感知等各種模型和(hé / huò)能力，構建國(guó)土空間信息模型（TIM）。TIM就(jiù)是(shì)依托數字化技術，構建與物理國(guó)土空間互爲(wéi / wèi)映射關系的(de)數字國(guó)土空間，仿若數字孿生，能夠對不(bù)同尺度的(de)國(guó)土空間，從空間安全、格局、效率、品質四個(gè)方面進行感知認知、價值判斷、分析決策，本質上(shàng)是(shì)各種能力（函數）的(de)集合。
第三，開放共享構建共建共用共治的(de)數字生态
推動形成自然資源開放數字良好生态。構建“政産研學用”協同高效創新、互促共榮的(de)數字生态體系，滿足政府企業社會多主體協同、産學研多維度共創、數據算法知識多層次共享，彙聚行業智慧，推動創新發展。一(yī / yì ／yí)是(shì)建立技術衆籌機制。我們剛剛出(chū)台了(le／liǎo)《國(guó)土空間基礎信息平台工具衆籌工作方案》，明确了(le／liǎo)工作機制和(hé / huò)技術标準。旨在(zài)廣泛彙聚和(hé / huò)調動政府部門、行業企業、科研院校的(de)創新資源。二是(shì)建立數字共享制度。建立資源共享機制和(hé / huò)方式，鼓勵企業和(hé / huò)社會群體積極參與，明确所有權和(hé / huò)使用權，保障合法性和(hé / huò)安全性，推動數字化資源共享共用和(hé / huò)價值共創。三是(shì)建立數字協作生态。以(yǐ)橫向協同、縱向貫通爲(wéi / wèi)基礎，通過科研課題、标準研制、獎項引領、賽事助推、創新聯盟組建、開源社區交流等多種方式，推動政府、企業、社會各群體在(zài)線合作和(hé / huò)共創共享，逐步建立多方共商、共建、共享、共惠的(de)數字協作生态。四是(shì)形成安全共築合力。圍繞基礎設施、網絡、數據、應用、行爲(wéi / wèi)等，全方位構建安全管理體系和(hé / huò)技術防範體系。在(zài)安全制度與流程、安全技術與工具、威脅識别與評估、策略制定與監控等方面，形成政府、企業等多主體合作共享，形成跨部門、跨地(dì / de)區條塊融合的(de)安全共治合力。
充分發揮地(dì / de)方首創精神。在(zài)國(guó)土空間基礎信息平台智能化提升建設中設置了(le／liǎo)6個(gè)部省平台對接試點，在(zài)探索大(dà)模型應用方面設置了(le／liǎo)5個(gè)地(dì / de)方試點，在(zài)場景建設中設置了(le／liǎo)16個(gè)省級、29個(gè)市級試點。
加強數字化人(rén)才培養。今年4月，舉辦了(le／liǎo)爲(wéi / wèi)期一(yī / yì ／yí)周的(de)“自然資源數字化轉型高級研修班”，大(dà)家普遍反映效果非常好。下半年我們将舉辦第二期，以(yǐ)後每年都會舉辦，還要(yào / yāo)擴大(dà)範圍。
6月24日，啓動了(le／liǎo)第一(yī / yì ／yí)屆“山海杯”國(guó)土空間數字化場景工具創新大(dà)賽，設置底線守護、規劃編制、規劃實施監測三大(dà)賽道(dào)，歡迎各方朋友積極參與。
下一(yī / yì ／yí)步，還将組織“自然資源數字化治理”專題論壇，進一(yī / yì ／yí)步深入交流與分享。同時(shí)，自然資源部信息中心還通過《自然資源信息化》和(hé / huò)《自然資源情報》兩份公開發行的(de)刊物，廣泛共享、積極宣傳自然資源數字化前沿動态、最新理論和(hé / huò)實踐經驗，歡迎大(dà)家踴躍投稿、建言獻策。
數字化發展如潮澎湃，從信息到(dào)智能，生生不(bù)息推動人(rén)類文明進入新紀元、走向新未來(lái)。未來(lái)已來(lái)，讓我們共同努力，思考探尋更多數字世界的(de)深層規律，以(yǐ)數字賦能場景驅動，構建美麗中國(guó)數字化國(guó)土空間治理體系，孕育新希望，迸發新活力，創造更加美好的(de)世界。